长垣涉河项目管理存在问题及对策浅析
长垣涉河项目管理存在问题及对策浅析
刘鋆1 林玉香2 王鑫3 陈永周3
1.长垣河务局防汛办公室
2.新乡黄河维修养护公司第三分公司
3.河南黄蒲水利水电工程有限公司
摘要：随着经济社会的快速发展，长垣县沿黄滩区内各种涉河项目活动大幅增加。本文针对长垣涉河项目管理存在的问题，简要归纳了涉河项目管理的类别及出现原因，着重分析了黄河浮桥、采砂活动和餐饮船等涉河项目对防洪的安全隐患，最后提出了加强涉河项目管理的措施及建议。
关键词：长垣涉河项目 问题 对策
1.长垣涉河项目管理存在的问题
1.1长垣涉河项目类别
随着经济社会的快速发展，长垣县沿黄滩区内各种涉河项目活动大幅增加，主要有采砂、餐饮、摆渡、捕鱼、浮桥以及游人到防洪工程附近休闲娱乐观光、游泳、垂钓等活动。
1.2长垣涉河项目存在的问题
长垣涉河项目类别繁多，参与者身份混乱，从事涉河活动的主体呈现出由本地化向多元化转变的趋势。
餐饮船、采砂船、违法摆渡船、浮桥等涉河活动中，既有本地村民又有外来人员，其中连接山东和河南两个省的浮桥更是涉河项目管理的重点，浮桥的主管单位是山东东明河务局，而协管单位是长垣河务局，两个单位之间不存在行政隶属关系，因此给涉河管理工作的沟通协调也带来了不便。
休闲娱乐游泳垂钓人员更是身份繁杂，其涉河活动存在着时间不固定，地点不固定，形式不固定的特点，这些都为河道行政主管部门的涉河项目管理增加了难度。
1.3长垣涉河项目形成原因
1.3.1采砂项目形成的原因
由于长垣黄河滩区属于低滩区，漫滩频率高，滩区群众建房修筑村台往往填筑很高，需要大量土源，而且近几年随着滩区经济的发展，群众建房涌现热潮，建筑市场用沙、土量大大提高，部分群众受利益驱使建采砂厂，这些采砂厂建设周期短、投资见效快，都是由当地群众自发组织购买设备生产，一般采用采砂船在黄河河道内抽沙，管道输送至存沙区方式开采河砂，采砂设备落后，人员管理混乱，多为乱采乱挖，而且大部分采砂场均在工程附近河道抽砂，并且出现了利用工程及防汛道路作为出售砂运砂的通道，给工程及道路造成了一定损坏。
1.3.2餐饮船形成的原因
当地政府依托黄河建立生态农业园区观光游，以提供游览黄河、黄河原生态水产品的餐饮服务为卖点，购置或自造餐饮船从事经营活动，吸引了游客观光游览就餐，仅以长垣黄河为例，在大留寺控导工程29、30、31坝、周营上延12坝、榆林17坝就出现了5处餐饮点，
1.3.3生产浮桥、渡船出现的原因
随着长垣县域经济的发展，与周边县市的联系日益频繁，特别是右岸山东大量劳工及生产生活用品涌入长垣，物流及人员流动对交通的需求增加，更主要的原因是由于黄河的特性河势不稳定，属于典型的游荡性河道，常言说，三年河东三年河西，指的就是长垣河段，两岸农民的耕地来回交叉，东明的土地在河西岸，长垣的土地在河东，为此，两岸的农民形成了过河种地的习惯。为了方便群众过河种地，山东省投资兴建了大量的浮桥，长垣大留寺、辛店集浮桥均为过河种地浮桥。周营上延浮桥目前发展为主要的交通浮桥，长东铁路桥浮桥为修建长东铁路桥时遗留。由于还不能满足群众的需求，或者是农民不愿意绕路，在农忙时渡河进行耕种，形成了临时渡口。
2.长垣涉河项目对防洪的安全隐患
2.1黄河浮桥对防洪的安全隐患
根据水力学理论、结合现有黄河防护工程实际情况，黄河浮桥建设运营以来对长垣辖区内的黄河河势及黄河防护工程造成了以下影响：
2.1.1浮桥两岸皆设置了裹护做为两岸与浮桥的引道，该裹护缩窄河床的同时打乱了控导工程之间的正常水力联接，浮桥的修建直接导致浮桥上游产生雍水，雍水使上游水位上升，浮桥的修建改变了控导工程的河势，同时也使两工程的联接段的安全受到严重威胁，村民多次加高加宽加固保护联接段，由于浮桥通车后，每过一次车辆就会形成一次波浪，波浪冲刷联接段，造成联接段坍塌严重，直接威协联接段安全。
2.1.2水流具有小水走弯、大水走中泓的特点。浮桥修建后，小水时水流方向一般与承压舟方向一致，河势基本没有变化，当水流较大时，水流回归中泓，受承压舟梳理作用影响，面层水流指向弯道凹岸，对凹岸造成严重冲刷，改变原河势。
2.1.3黄河浮桥的存在，最重要的影响是阻水，影响河流流正常下泄，虽然在花园口超过3000秒立方米时，浮桥管理单位会根据浮桥管理规定进行拆除，但是，因水小时部分浮桥在旱滩上，拆除困难，他们有时为了省力，就不按规定拆除，这直接缩窄了过流面积，在浮桥处，流速过快，对附近的丁坝工程造成威胁，极易发生危险。
2.2采砂对防洪的安全隐患
河砂随着流速的改变，砾石、粗砂、中砂、细砂分别沉积在河道内，成为河床的重要构成要素。合理开采黄河砂石有利于疏浚河道，缓解因泥沙沉淀造成的河床抬高、影响行洪等问题。但是近年来，许多河道采砂经营者受利益驱动，部分非法采砂分子敢于以身试法，在没有办理相关开采证件的情况下，采取偷采、偷运等方式与管理部门“打游击”，违法采砂事件愈演愈烈。有的在防汛安全区域内非法囤船采砂，导致采砂地和黄河距离缩小。在控导（护滩）工程安全保护区内肆意采砂，造成工程坍塌、根基受损等严重后果，既破坏了国家宝贵的矿产资源，还严重威胁着该段黄河主河道的正常行洪和河床稳定，同时还威胁着附近群众的生命财产安全。运砂车辆压毁防洪工程，尘土污染环境为工程管理和周边群众正常生产生活也带来较大的影响。
2.3餐饮船对防洪的安全隐患
餐饮船舶船东安全投入不到位是一个普遍存在的问题，船舶系泊设施简陋，不能满足防洪需要；船舶配电系统及电气安装不规范，存在火灾隐患；船舶违规改造，导致超重；管道天然气违反规定私自接上船；大部分餐饮船只看来富丽堂皇，实质上消防安全隐患重重。这些餐饮船只在建造装修前，没有正规消防设计，也不可能经过消防审核和验收,自己想怎么装修就怎么装修，致使这些场所在投入使用后留下了大量的先天性隐患。
同时，餐饮船还严重阻碍河道行洪畅通以及调水调沙、河势查勘等工作的正常开展。
3．长垣涉河项目管理措施及建议
3.1 加大宣传力度，营造良好的管理氛围。充分利用“世界水日”、“中国水周”加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识；采取多种形式进行安全宣传、告知、警示、对沿黄群众进行涉河安全警示教育，在所有进滩路口、上堤口、靠河工程、河边等醒目位置设立安全警示牌、标语等。
3.2进一步加大河道巡查力度，严禁在河道内进行捕鱼、旅游旅游、渡河、游泳等活动，对可能上水的低滩嫩滩和滩岸边人员及时清离。
3.3涉河项目社会化落实涉河安全责任。按照谁开发谁负责，谁经营谁负责、谁所有谁负责的原则落实涉河物体主体责任。按照相关法规落实浮桥、采砂场、餐饮船、农（渔）业用船、旅游、游泳的临管单位职责，确保安全监管到位。有关监管单位要认识涉河安全管理的重要性，切实履行监管安全责任，按照责任分工，加强涉河安全检查。
3.4规范工作制度，提供安全保障。一是例会制度。定期召开涉河安全会议，研究部署阶段性涉河安全工作。二是相关部门联席会议制度。充分发挥相关单位的职能，根据工作阶段和重点，定期组织相关部门参加的涉河安全工作联席会议，通报、研究、安排、协调相关工作。三是涉河安全情况督促通报制度。结合各阶段工作开展情况，定期组织联合检查活动，采取包括联合排查事故隐患、联合督办隐患整改、联合应急救援、联合查处涉河安全事故的工作措施，使涉河安全工作形成各部门齐抓共管的良好局面。
3.5强化防范，及时发现隐患，把事故隐患消灭在萌芽状态。“安全第一，预防为主”，事实证明加强安全预防、，针对可能存在的安全隐患采取措施加以防范，可以有效避免事故发生，将事故损失降低到最低。
3.6加大涉河安全监管队伍的建设。黄河涉河活动安全监管应加强监管队伍建设，组织专人进行巡查，配备专用交通工具和设备。可参照其他流域管理机构涉河活动安全监管队伍建设经验，加快黄河流域涉河活动安全监管工作水平提高。
3.7加大业务培训，提高管理水平。举办不同层次的培训班、专题交流会等，加大业务培训力度，提高基层管理人员的管理水平。
3.8做好涉河安全突发事件信息上报，对涉河生产安全突发事件，特别是涉及人员安全问题，要及时采取措施进行处置，并尽快报告相关部门。
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