宁波新修订河道管理条例10月1日起施行

   今年10月1日起，修订后的浙江省《宁波市河道管理条例》（以下简称《条例》）开始施行。修订后的《条例》紧盯“河道面积不再减少、河道生态持续改善”两大目标，进一步明晰政府部门河道管理职责，牢固树立河道生态治理保护理念，加大河湖水域空间管护力度，实施最严格的水域管控。条例新增河道基本水面率确定、排水口管理、部门联合执法监管等内容，确保河道水域面积不萎缩、功能不衰减、生态不退化，通过规划、建设、监管等手段，扎实推进全市河道治理和管护工作，增强水安全和水环境承载能力。

   宁波市河流众多、河网密布。近年来，经过“五水共治”“污水零直排”等治水行动，河道污染源得到有效控制、水质得到明显改善，行洪排涝能力全面提升，一大批河道实现华丽转身。但河道水域被侵占、河道生态环境总体欠佳等问题仍然不同程度存在。本次《条例》的修订为河道保护管理提供了更加完善的法律保障，为依法查处涉河违法行为提供了更加充分的依据，有助于促进河道行洪排涝、美化环境、保护生态等功能有效发挥。《条例》于2019年4月26日经宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订，2019年8月1日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准通过，2019年10月1日起正式施行。本次《条例》修订，认真总结近年来全市河道建设保护管理工作，吸收国内兄弟省市先进的河道立法经验，充分听取各方意见建议，经过反复论证修改完成。《条例》进一步加强河道规划控制。《条例》新设“规划控制”章节，明确要求河道主管部门应当根据防洪排涝、供水、水土保持和水生态环境保护等需要，组织编制河道水域保护规划。河道水域保护规划应确定规划区内的河道基本水面率、河道水域总体布局、水域功能、重要水域名录、保护措施以及规划控制线等内容。各类城乡规划应依法落实河道水域保护规划的相关内容，不得缩减规划区内的河道基本水面率。

   《条例》提出了“河道基本水面率”这一概念。明确将河道基本水面率作为区块开发建设用地规划指标，并规定组织编制各类城乡规划不得缩减规划区内的河道基本水面率。因城市新区和各类开发区等区域性建设的需要，确需占用相关区域河道水域的，应当遵循“先补后占和占补平衡”的原则。河道生态保护与治理被明确写进《条例》。河道建设与整治应当合理布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施，保护生态功能和河道历史风貌，维持河道的自然形态，防止水土流失和河道淤积，美化河道环境；城镇建成区河道和城镇建成区外有条件的河道，沿河绿地宽度十五米以上的，应当建设、改造为公园绿地，并向社会公众开放。《条例》进一步加强河道水体的保护治理。明确禁止将未经污水处理设施处理的各类污水直接排入河道。各类排水口和污水处理设施由区县（市）人民政府组织有关部门开展调查、检查，并将排水口和污水处理设施的类型、水质要求、管理单位、监管部门、受理电话等内容挂牌公示，接受社会公众监督；禁止向开放性水域投放不符合法律、法规规定的水生物种；禁止使用禁用的渔具以及使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏河道渔业资源和生态环境的方式进行捕捞。

   下一步，宁波市水利局将联合相关部门加快建立和完善与《条例》相配套的各项制度，组织推进水域调查，淤积监测，生态治理、生态调水等工作，建立河道管理目标责任制和考核评价制度、编制《宁波市水域保护规划》，并对照《宁波市河道管理条例》，梳理现有的政府规章和规范性文件，实施“立、改、废”，完善宁波市河道管理政策法规体系，制订《宁波市河道管理实施办法》，修订相关河道管理技术标准。重点抓好各类河道规划的编制和实施，划定河道管理范围，进一步规范涉河建设项目审批，加强部门协作，形成河道保护管理合力。