最严追责！事故零伤亡，总经理/安全副总/安监部经理等17人被追究刑责！

2018年天津滨海新区一仓库发生火灾，过火面积23487.53平方米，事故未造成人员伤亡，但直接经济损失（不含事故罚款）近9000万元人民币。

天津市应急管理局公布的该起事故调查报告显示，该起重大火灾事故是一起责任事故。

附：天津“10·28” 仓库重大火灾事故调查报告

（一）直接原因

事故调查组根据有关专家现场勘验、视频分析、技术鉴定结果，经综合分析认定：**天津公司大港仓库 5 号仓库 501 仓间西墙北数第3根与第 4根立柱之间上方的视频监控系统电气线路发生故障，产生的高温电弧引燃线路绝缘材料，燃烧的绝缘材料掉落并引燃下方存放的润滑油纸箱和塑料薄膜包装物，随后蔓延成灾。

（二）火灾蔓延扩大原因

1、火灾发现及报警延误，前期处置不力。

从17时29分火灾自动报警联动控制器发出火灾报警信号至17 时 50 分向 119 指挥中心报警的 21 分钟内，于*有、杜*军等人未在第一时间采取有效措施扑救初期火灾，致使火灾扩大。

2、自动消防设施未启动，初期火灾未得到控制。

经查，火灾发生时自动消防设施设置在手动模式上，消防控制室值班人员未将手动模式转换为自动模式，导致自动喷水灭火系统和防火卷帘未启动，致使火势从 501 仓间蔓延至 5 号仓库的其它防火分区。

3、润滑油燃烧后形成流淌火，蔓延迅速。

火灾发生后，在持续高温作用下，润滑油桶破裂，引发润滑油燃烧，形成液体流淌火向四周蔓延。第一出动力量消防西环路中队到场时火势已突破 5 号仓库外壳,燃烧流淌的润滑油沿 5 号仓库北门外溢，蔓延至 4 号仓库及 3 号仓库。

4、风力大，燃烧猛烈。

火灾发生时，现场平均风力为 3 级，瞬时最大风力达 6 级，火势突破 5 号库外壳后，燃烧流淌的润滑油在风力作用下向 4、3 号库蔓延，形成猛烈的立体式燃烧。

（三）事故发生单位存在的主要问题

**天津公司消防安全主体责任不落实，未认真执行消防安全法律法规、国家标准。

1、仓储场所用电安全管理不到位。

**天津公司与天津锦腾科技发展有限公司 2012 年 4 月签订施工合同，投资建设大港仓库视频监控及网络和报警系统，2012 年年中工程完工，系统投入使用，并口头约定工程保修期为一年。保修期后至事故发生，**天津公司未对视频监控系统电气线路进行定期检查、检测，违反《仓储场所消防安全管理通则》（GA1131-2014）第 8.10 条的有关规定。

2、违规设置建筑消防设施控制状态。

**天津公司作为大港仓库建筑消防设施使用单位，违反《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）第 5.2 条第 3 款的有关规定，在正常工作状态下，将自动喷水灭火系统和联动控制的防火卷帘等防火分隔设施设置在手动控制状态。

3、消防控制室部分值班人员无证上岗。

**天津公司使用**保安公司提供的门卫室保安员作为消防控制室值班员。事故发生时，2 名值班人员均无证上岗，违反了《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87 号）第 15 条第 3 款和《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）第 5.2 条第 1 款的有关规定。

4、未及时消除火灾隐患。

**天津公司大港仓库未及时消除仓储场所用电安全管理不到位、违规设置建筑消防设施控制状态、消防控制室部分值班人员无证上岗等火灾隐患，违反了《中华人民共和国消防法》第 16 条第 1 款第 5 项的有关规定。

（四）有关单位、属地政府及部门存在的主要问题。

1、中外运**（筹）有限公司及中外运**储运有限公司监督管理责任落实不到位，隐患排查治理工作开展不力。

（1）中外运**储运有限公司作为**天津公司的上级公司，对**天津公司消防安全管理工作监督检查不深不细、流于形式，对**天津公司消防安全管理人员工作不负责任的行为失察。

（2）中外运**（筹）有限公司对下属企业的生产经营管理督促、指导不到位，对下属企业消防安全主体责任不落实、隐患排查治理工作不力等情况失察。

2、中*公司作为**天津公司大港仓库产权方，消防安全管理职责不落实。

中*公司违反《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279号）第 49 条的规定，未将建设工程竣工验收有关材料进行备案；违反《中华人民共和国消防法》第 16 条第 3 项的规定，对君安公司未按要求履行《建筑消防设施检测委托合同》，近十个月未出具《消防设施检测报告》或《消防设施检测不符合项告知函》的情况不闻不问；未履行与**天津公司签订的《安全管理责任协议书》第 2 条和第 4 条的有关职责，未对久凌天津公司租赁区域消防安全工作进行监督、检查和管理。

3、君*公司作为**天津公司大港仓库建筑消防设施维修保养、检测服务单位，未严格履行职责。

君*公司违反《社会消防技术服务管理规定》（公安部令第136 号修订）第 27 条的规定、未履行与中*公司签订《建筑消防设施维护保养合同》乙方的权利和义务第 2 条的约定，在每月的巡检过程中，发现**天津公司大港仓库违规设置建筑消防设施控制状态，未将情况如实记录在《中*恒运（天津）实业有限公司建筑消防设施月检查记录表》中，而是始终对存在问题隐患项填报为合格；未履行与中*公司签订《建筑消防设施维护保养合同》乙方的权利和义务第 1 条的约定，没有每月向中*公司提供月检查记录表，未按照每半年一次的要求对中*公司控制室操作人员进行一次安全培训；未履行与中*公司签订的 2017年度《建筑消防设施维护保养合同》，没有对**天津公司大港仓库建筑消防设施进行至少每年一次的年度检测。

4、**保安公司派遣到**天津公司大港仓库消防控制室的人员未取得保安员证，不了解保安员应具备的消防安全基础知识，未履行保安服务公司法定职责。

**保安公司违反《保安服务管理条例》（国务院令第 564号）第 18 条第 1 款有关规定，招用不符合保安员条件的人员担任保安员，并派遣到**天津公司大港仓库从事保安服务工作；违反《保安服务管理条例》（国务院令第 564 号）第 18 条第 2 款的有关规定，对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训不到位，事故发生时在**天津公司大港仓库消防控制室的值班人员不了解作为保安员应具备的消防安全基础知识。

5、滨海新区消防支队大港大队作为消防安全监督管理部门，履行法定职责不力。

滨海新区消防支队大港大队未按照《消防监督检查规定》(公安部 120 号令）第 10 条第 10 项的规定实施监督检查，未及时查处和督促整改**天津公司大港仓库存在的消控室部分值班人员无证上岗等问题。

6、大港经济开发区管委会作为滨海新区政府派出机构，未落实消防安全责任制的有关要求。

大港经济开发区管委会消防安全组织不健全，管委会领导班子内无分管消防工作负责人，开发区消防工作由中塘镇政府分管领导代管；开展电气火灾综合治理工作不深入、不彻底，落实消防安全属地管理责任不力。

7、原大港区建设工程质量监督站作为属地建设工程质量监管部门，对辖区建设工程竣工验收未备案的违法行为查处不到位。

未履行《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号）第47 条规定的法定职责，日常监督检查不到位，未及时发现和查处大港仓库建设工程未进行竣工验收备案的违法行为。

（五）事故性质。

经调查认定，**天津公司大港仓库“10·28” 重大火灾事故是一起责任事故。

（一）司法机关处理的有关责任人。

1、李*，**天津公司总经理，涉嫌重大责任事故罪，于 2018年 11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

2、陈*光，**天津公司分管消防安全副总经理，涉嫌重大责任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

3、王*，**天津公司安全监管部经理，涉嫌重大责任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

4、李*雷，**天津公司大港仓库总监，涉嫌重大责任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

5、程*，**天津公司大港仓库经理，涉嫌重大责任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

6、姜*浩，**天津公司大港仓库行政主管，涉嫌重大责任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

7、刘*，**天津公司大港仓库小项目组长，涉嫌重大责任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

8、姚*，**局物流（天津）有限公司技安部经理，涉嫌重大责任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

9、于*亮，以其弟于*有的名字担任天津市滨海新区**保安服务有限公司保安队保安，涉嫌重大责任事故罪，于 2018 年11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

10、杜*军，天津市滨海新区**保安服务有限公司保安队保安，涉嫌重大责任事故罪，于 2018 年 11 月 16 日被公安机关依法执行逮捕。

另有**天津公司、中*公司、君*公司 7 名人员，涉嫌重大责任事故罪，被公安机关取保候审。

（二）建议给予政务处分和诫勉谈话的责任人员。

1、徐胜，中外运**（筹）有限公司北京管理部安全管理中心副经理兼中外运**储运有限公司安监部经理，负责消防安全管理工作。对**天津公司大港仓库安全管理工作检查不深不细、流于形式，对**天津公司大港仓库消防安全管理人员工作不负责任的行为失察。对事故发生负有管理责任，建议给予政务记大过处分。

2、邵长丰，中外运**（筹）有限公司副总经理兼中外运**储运有限公司副总经理，分管安监部，对下属履行工作职责不力的情况失察。对事故发生负有主要领导责任，建议给予政务记过处分。

3、张文灿，中外运**（筹）有限公司党委副书记、纪委书记兼中外运**储运有限公司总经理，作为公司主要负责人，履行第一责任人的职责不到位，对副职和下属人员工作不到位的情况失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予政务警告处分。

4、王舒军，中外运**（筹）有限公司安全管理部经理，负责消防安全管理工作。对下属企业消防安全主体责任不落实、隐患排查治理工作不力等情况失察，没有采取有效措施对下属企业的消防安全工作进行督促、指导。对事故发生负有一定的管理责任，建议给予政务记过处分。

5、汪剑，中外运**（筹）有限公司常务副总经理，分管安全管理部。对分管部门工作开展不力的情况失察。对事故发生负有一定的领导责任，建议给予政务警告处分。

6、陈献民，中外运**（筹）有限公司总经理，履行领导责任、贯彻落实国家法律法规不到位，督促指导下级工作不到位。对事故发生负有一定的领导责任，建议给予诫勉谈话处理。

7、陆兆林，滨海新区消防支队大港大队防火参谋，2018 年 4月起负责久凌天津公司大港仓库所在片区的消防安全监管工作。任职期间履行监督管理职责不到位，未及时查处和督促整改**天津公司大港仓库消防控制室部分值班人员无证上岗等消防安全隐患。对事故发生在消防安全监管方面负有直接监管责任，建议给予政务记大过处分。

8、刘泉，滨海新区消防支队大港大队防火参谋，2018 年 4 月起负责配合陆兆林工作，未及时查处和督促整改**天津公司大港仓库存在的消防安全隐患。对事故发生在消防安全监管方面负有直接监管责任，建议给予政务记过处分。

9、彭大德，2018 年 4 月任滨海新区消防支队大港大队大队长，对下属参谋履职不到位的情况失察，对事故发生在消防安全监管方面负有重要领导责任，建议给予政务警告处分。

10、 史立刚，大港经济开发区安监办工作人员，负责开发区日常安全检查工作，督促辖区企业开展电气火灾综合治理不深入、不彻底。对事故的发生在属地消防安全监管方面负有直接监管责任，建议给予政务记大过处分。

11、李国增，大港经济开发区安监办主任，作为开发区负责安全监管工作的部门负责人，电气火灾专项治理等消防工作在开发区开展不力。对事故的发生在属地消防安全监管方面负有直接领导责任，建议给予政务记过处分。

12、耿庆辉，中塘镇镇长兼任大港经济开发区管委会主任，负责大港经济开发区管委会全面工作。对开发区消防工作重部署、轻督促检查，导致电气火灾综合治理等工作在开发区开展不力。对属地消防安全监管方面负有重要领导责任，建议给予政务警告处分。

13、耿光晖，原大港区建设工程质量监督站监督员，负责原大港区域建设工程监督工作。履行区域内建设工程监督职责不到位，未及时发现和查处大港仓库建设工程未进行竣工验收备案的违法行为。在建设质量监管方面负有直接监管责任，建议给予政务记过处分。

14、张善江，原大港区建设工程质量监督站监督员，负责原大港区域建设工程监督工作。履行区域内建设工程监督职责不到位，未及时发现和查处大港仓库建设工程未进行竣工验收备案的违法行为。在建设质量监管方面负有直接监管责任，建议给予政务记过处分。

15、王寿江，原大港区建设工程质量监督站站长，负责质量监督站全面工作。对下属人员未依法履职的行为失察。在建设质量监管方面负有主要领导责任，建议给予政务警告处分。

（三）对相关责任人员和单位给予处理的其他建议。

1.**天津公司存在仓储场所用电安全管理不到位、违规设置建筑消防设施控制状态、消防控制室部分值班人员无证上岗、未及时消除火灾隐患等问题，对事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第 109 条第 3 项的规定，建议由滨海新区应急管理局对久凌天津公司处以 420 万元人民币的行政处罚。**天津公司主要负责人李*终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

2.中*公司未对**天津公司租赁区域消防安全工作进行监督、检查和管理。建议滨海新区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第 100 条第 2 款的有关规定，责令中*公司限期改正，处 5 万元人民币罚款。

3、君*公司存在发现**天津公司大港仓库将消防设施始终设置在手动状态，未将情况如实记录等未按照国家标准、行业标准维修、保养建筑消防设施的情形，建议滨海新区消防支队大港大队依据《社会消防技术服务管理规定》（公安部 129 号令）第 50 条第 1 项的有关规定，责令君*公司限期改正，处 3 万元人民币罚款。

4、**保安公司存在对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训不到位等违法情形，建议市公安局依据《保安服务管理条例》（国务院令第 564 号）第 43 条第 5 项的有关规定，对**保安公司处 10 万元人民币的罚款。

5、责成中塘镇政府向滨海新区政府作出书面检查。

6、责成滨海新区政府向市政府作出书面检查。

（一）强化安全发展，健全消防安全管理责任体系。

全市各区、各部门、各单位要深入贯彻落实习关于消防安全和安全生产工作的重要论述，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线，坚决贯彻落实党中央、国务院关于消防安全和安全生产的决策部署；要认真按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步加强对消防安全工作的领导，认真落实消防安全和安全生产法律法规的规定，进一步明晰消防安全管理职责，健全消防安全组织，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的局面。

全市各相关行政管理部门要以事故教训为鉴，严格按照《关于加强物流园区消防安全管理工作的指导意见 》落实监管责任，各司其职，通力配合，主动担当作为，切实加强对仓储物流行业的监督管理。消防部门要严格落实法定职责，加强消防安全“四个能力”建设，提高消防安全检查工作成效，严肃查处仓储物流企业在消防安全方面存在的各类违法行为和隐患问题，要组织协调并持续做好电气火灾综合治理，全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用、管理、维护等方面存在的隐患问题，有效遏制电气火灾高发态势。

（二）严格责任落实，深入排查消防安全隐患问题。

全市各区、各部门、各单位要牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，强化责任担当，认真履行法定职责；要在全市范围内开展消防安全隐患大排查大整治，全面排查，消除火灾隐患；要高度重视对货物集中的仓储企业、物流园区、道路货运站（场）的消防安全管理，加强对大型仓储设施、公共交通、商场、娱乐场所、旅游景点、校园、医院以及大型活动等人员密集场所的消防安全隐患排查治理，对存在重大火灾隐患的单位要挂牌督办、公开曝光，对违法行为要严格依法依规进行处罚。

（三）紧盯薄弱环节，开展仓储物流行业专项检查。

全市要深化仓储物流企业专项整治工作，逐库开展风险辨识，实现“一库一档”、“一库一人”、“责任到人”，做到数量清、材料清、规格清，风险管控和应急处置措施清；重点检查仓储物流企业消防安全组织机构设立情况、消防安全责任人及其职责落实情况、持证上岗情况、定期开展防火巡查和消防安全检查情况、对火灾隐患问题落实整改措施情况、对电气线路和建筑消防设施定期维护保养和检测维修情况。

（四）深刻吸取教训，全面落实责任。

中外运**（筹）有限公司、中外运**储运有限公司和**天津公司要深刻吸取事故教训，严格落实企业消防安全主体责任，全面加强隐患排查治理，对各类设备、设施尤其是用电设备和电气线路要定期做好检查检测和维护保养；要严格落实消防控制室值班人员持证上岗制度，通过有针对性的消防安全培训、教育增强员工消防安全意识，切实提高员工的消防安全知识水平、应急处置能力和初期火灾扑救能力。

中塘镇政府要进一步提高对消防安全工作重要性的认识，结合实际研判辖区内消防安全工作形势，加强对大港经济开发区消防安全工作的领导，健全组织机构，加强监管力量，严格贯彻落实国家和我市关于消防安全工作的部署要求，做好消防安全检查、督促隐患整改落实等相关工作。

（五）强化维保检测，切实提升服务质量和水平。

消防设施维保、检测单位要严格依法依规提供服务，按时、如实出具检查记录和检测报告，发现问题要指导、督促、跟踪委托方整改到位，保证服务质量。相关部门要采取有效措施规范消防设施维保、检测单位的从业活动，做好日常监管。相关行业协会要强化自律，督促本行业内机构在开展消防设施维保、检测过程中提高标准，提升行业整体服务水平，确保消防设施维保、检测工作切实发挥作用。

（六）加强宣传教育，提升全民消防安全意识。

全市各级政府、各部门、各单位要进一步强化企业管理者和从业人员的安全意识，掌握消防安全法律法规和管理知识；要面向企业和社会进一步加强消防安全宣传力度，充分利用电视广播、互联网站、微博、微信等多种方式发布各类消防安全政务信息，普及消防安全政策法规，宣传消防安全常识和应急处置要点，进一步增强市民消防安全意识和火灾防范能力，形成“人人参与消防安全”的良好氛围。