城市超标洪水防御预案编制大纲

2020-04-16 23:21:07 来源: 作者: 浏览:4291次 评论:0
导读:附件3:城市超标洪水防御预案编制大纲根据水利部《2020年度超标洪水防御工作方案》以及省水利厅《2020年超标洪水防御预案编制工作任务》的要求,在《城市防洪应急预案编制导则》基础上,结合我省城市防洪多年来实践,制定城市超标洪水防御预案编制大纲。按《城市防洪..

附件3:

城市超标洪水防御预案编制大纲

根据水利部《2020年度超标洪水防御工作方案》以及省水利厅《2020年超标洪水防御预案编制工作任务》的要求,在《城市防洪应急预案编制导则》基础上,结合我省城市防洪多年来实践,制定城市超标洪水防御预案编制大纲。按《城市防洪应急预案管理办法》,本预案属专题预案。
1总则
1.1编制目的
简述预案编制的目的、作用和必要性等。
1.2编制依据
简述预案编制所依据的国家有关法律、行政法规、地方性法规和规章,综合考虑有关技术规范、规程的要求以及已经批准的流域(区域)防洪调度方案、城市防洪应急预案等。
1.3编制原则
坚持以人为本的原则,以保障人民群众生命安全为首要目标;坚持安全第一,以防为主,防、避、抢、救相结合:坚持因地制宜、突出重点,具有可操作性;遵循政府主导、科学实用的原则。
1.4适用条件
说明预案适用范围、启动条件、申请程序及批准权限。城市超标洪水是指超过城市防洪设计标准或现状防洪能力的洪水。包括已发生或预报即将发生两种情况。
2基本情况
2.1城市概况
简述城市地理位置、地形与地貌特征,气象水文特征,城市内部水系与河道等情况。
简述城市行政区划、人口、社会经济、重要公共基础设施,以及重点防护对象等。
2.2洪满灾害防御体系
2.2.1流域(区域)防洪体系
简述流域或区域防洪标准、防洪工程体系(水利治理现状与规划布局安排)。
2.2.2城市防洪体系
简述城市防洪标准、工程等级、保护区划分、防洪布局、主要防御工程与非工程措施及洪水特征值(原则上沿用城市洪水批复成果)。
简述与城市防洪安全相关的流域(区域)防御洪水方案与洪水调度方案。
3风险分析
3.1历史雨洪
简述历史暴雨、洪水情况,典型年雨情、水情、工情以及洪水调度情况、抢险措施。
从暴雨特点、时空分布、洪水发生规律等方面简单分析雨洪特性。
3.2风险因素
根据城市洪水特点(流域洪水、山洪、区域洪水),简述城市防御体系的薄弱环节、防洪安全中存在主要问题,进行现状防洪能力评价。
针对城市防洪现状,进行风险因素排查。
3.3风险分析
分析确定城市超标洪水等级,进行超标洪水计算,合理考虑雨情、水情和工情等不利因素的遭遇组合,提出超标洪水水位。流域(区域)和城市防洪规划超标洪水已有成果可直接采用。
针对超标洪水类型、等级进行城市洪水风险分析。分析高水位运行下防洪圈及穿堤建筑物本身安全隐患。分析城市现状防洪圈遇超标洪水漫顶决口、滑坡决口或穿堤建筑物接触渗漏决口等情况下的影响区域与程度,确定城市淹没区域,绘制洪水风险示意图,明确不同等级灾害的风险区域、危害形式、危害程度等指标。
4监测预报预警
4.1监测
简述与城市防洪相关的雨水情监测站点分布、报汛方式等。
制定洪水预报预警方案。明确雨水情监测的部门分工与职责。拟定遭遇重大灾害性天气、超标洪水时,强化监测,提出应急监测及报汛方案等。
4.2预报预警
根据实时、预报降雨,分析提供超标洪水的降雨、水位预警值,有条件的可划定预警等级。
根据预报的流域来水、区域降雨,预测城市外围可能出现的洪水位;当预测水位超过城市防洪设计水位时,视情发布超标预警并启动本预案,提出调度建议。
5洪水调度
5.1调度原则
处理好城市与区域、重点保护与一般保护、城市防洪与防涝的关系,对超标洪水进行合理安排,保障重点防洪目标安全,最大程度减轻洪灾损失。
5.2防御目标及保护对象
5.3洪水调度
在已有流域(区域)洪水调度方案基础上,统筹考虑城市与流域(区域)防洪安全,统筹防御外洪与内涝,以洪水尽快入江入海为目标,立足外排、全力抢排:细化区域超标洪水分析,提出关键节点防洪控制水位或流量,优化调度方案和防洪工程运用办法:充分发挥各类防洪工程设施的蓄滞洪作用,设置超标洪水临时滞蓄区的,应细化启用方案和具体调度方案。
选取历史典型年大洪水为调度场景,分别制定调度方案,作为本预案的附件。
6防守与抢险
6.1巡查与工情监测
明确与城市防洪安全相关的堤防、水利工程及涉水项目的巡查与监测要求,
包括巡查监测队伍、部位、内容、方式、频次以及上报程序等。
6.2防守
明确城市发生超标洪水时,需重点增强防御能力的区域、堤防、穿堤建筑物等,提出堤防超标挡洪加筑子堤、堤坡防护、口门堵闭、填塘固基、重点对象防洪自保等应急措施。
6.3抢险
按工程发生的险种,说明发生不同险情时的抢险方案。方案中要求明确抢险方法、所需抢险物资、负责不同抢险部位的抢险队伍和责任人等。
7转移与安置
根据城市洪水风险分析成果,明确城市防洪圈发生重大险情时需要组织转移的范围、企事业单位、人口。根据现有交通网络、社区和村镇分布情况明确责任主体、转移路线、方式、安置点、指挥人员等。附图说明。
8保障措施
8.1物资保障
明确防御物资和设备的品种、储备数量及地点、调运方式和线路等。
8.2通讯保障
简述用于防御、抢险指挥的通讯联络方式及通讯设备储备的品种、数量和调用程序。
简述常规测报系统发生故障时,应用何种通信方式保证通讯畅通。
8.3值班值守
明确应急状态下人员值班值守要求。
8.4信息报送
说明信息报送、发布的要求等。
9责任与权限
明确城市超标洪水防御指挥机构,完善组织体系,明确成员单位及职责分工。
应明确预警发布和预案启动的责任单位。
应明确专家库,发挥专家技术指导作用。
10附则
(1)本预案采用”·高程系统。(应与报汛水位高程系一致)
(2)本预案由XX市(水利部门)负责解释。
(3)本预案自印发之日起执行。此前有关预案与本预案不一致的,以本预案为准。
附表、附图、附件(不限于)附表:城市主要防洪除涝工程基本情况表、主要防御物资类型及储备数量统计表等。
附图:城市防洪保护区划图、城市防洪排涝工程分布图、城市雨水情工情监测站分布图、洪水风险示意图、城市超标洪水防御指挥体系架构图、人员转移安置路线图、主要防御物资储备分布及调运路线图等。
附件:1、XX年城市洪水调度方案。2、受灾人员转移与安置预案。
来源:江苏省水利厅


作者:    编辑:gljwm
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