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资金问题是落实中央水利会议的根本

时间:2011-07-21 16:20:09 点击:

资金问题是落实中央水利会议的根本

李广彦

近日,中央召开水利工作会议。在今年1号文件下发不久,中国共产党成立90周年之际,中央再次专题研究讨论水利工作,这在我国水利史上是空前的,意义非凡。

众所周知,从2007年川渝百年不遇大旱到去年西南五省区特大春旱,直至今年长江以南大范围干旱;从2010年舟曲特大山洪泥石流灾害,到今年汛期南方暴雨导致中小河流山洪灾害,频繁多发的极端天气,洪涝与干旱交替的威胁,仿佛成为一种常态,给经济社会发展和人民生活带来严重影响,已经引起社会强烈关注。随着工业化、城镇化进程加快,防御洪涝和干旱灾害所面临的形势越来越严峻,社会发展对防灾减灾能力要求越来越高。正因如此,国家水利发展“十二五”规划要求,到2015年完成5000条左右2003000平方公里中小河流的重要河段治理任务。到2013年底前,基本完成坝高10以上且总库容20万立方米以上、水库溃坝后对下游防洪安全有重大影响的重点小Ⅱ型水库除险加固任务;到2015年底前基本完成其余小Ⅱ型水库除险加固任务。用5年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。而实现这些规划目标的关键,就是要有足够的建设资金做保障。

 近年来,中央加大水利建设投入,力度之大,前所未有。特别是就农田水利建设欠账太多、资金短缺问题提出一个切实的资金来源——地方政府土地出让收益的10%用于水利建设。这是今年中央一号文件的硬措施,也是含金量最高、实实在在的政策。但是我们也应承认,出台文件是一回事,具体落实又是一回事,文件精神与实际操作往往还有一定距离,这笔资金怎么算,如何收,10%的比例是否合理,是否需要调整?仍然是我们面对的实际问题。比如有的地方土地出让收益很少,倘若本地区的水利投入已超过土地出让收益的10%,那是否还需要再增加投资?再说在北京、上海、广州等发达地区,每年土地出让金收入甚至数千亿元,但农田水利建设需求基本没有。而在新疆、甘肃、青海等省份,农田水利欠账很多,却没有多少土地出让金。由于东西部地区、区域内大城市和中小城市之间贫富不均,解决这些矛盾,应该统筹考虑,特别是经济落后地区是水利建设欠账最多的地方,更需要中央资金的倾斜与扶持,而对东部经济发达地区,更多的应该是政策的开放与用活。据了解,国家针对各地政府土地出让金肥瘦不均、水利建设资金需求不同的实际,就各地土地出让金收益10%中的相当一部分,将由国家统筹二次分配,集中转移支付,研究相关政策。人们拭目以待。

搞水利建设需要真金白银,没钱都是纸上谈兵。近年来,各地水利建设资金逐年增多,水利设施不断改善,但我们也应该看到,水利资金在省级和国家级层面调配以及资金落实上,经常面对这样的窘况:一方面,省里向中央伸手,市县往省水利厅或水利部跑项目,一方面地方水利部门往财政部门跑,盼资金,干着急,不断地催财政厅,而财政厅也无一定办法可循,结果要么越往下水利资金越少,要么该需要水利项目的地方未必跑得来项目,跑来项目的地方未必配套足够的地方资金,结果中央水利建设资金有多少真正用到项目上,或者说有多少项目地方资金能够足额配套,还是一头雾水。落实中央水利工作会议精神,不仅是水利部和财政部两家的事,由于土地出让金大部分收益是地方政府的,牵涉到各级政府利益,这就需要地方政府必须以国家大局利益为重,严格落实中央10%的“底线”任务。如各地不能具体明确资金落实办法,或者缺乏有效运用资金管理监督体系,一号文件中关于土地出让收益10%用于农田水利建设这一条款恐怕就会成为一空文。

对水利工作的重视,不仅仅是发几个文件,关键在抓落实,也不仅只是中央一个积极性,还要充分发挥地方作用。作为地方政府,应该闻鸡起舞,把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务,加大水利建设资金筹措和政府财政资金投入。要有“先舍后得”意识, 以大投入,换大平安,以政府的必要财政投入换来农业生产条件的彻底改善和安全的水环境。要舍得水利工程方面的投入,舍得市政建设防洪工程投入,舍得对热衷水利建设的市县、乡镇和村组集体及群众奖励,舍得对水利业务部门工作成效奖励,同时鼓励社会资金投入水利建设。相信这次中央水利工作会议,将进一步促进地方党委和政府认真落实1号文件精神,足额落实配套资金,特别是经济落后的地区,及时补上水利建设欠账多的问题。

作者:李广彦 来源:湖北省宜都市水利局
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