浅议小型水利工程质量管理现状及建议

1前言

县级以下(以下简称基层)水利主管部门组织建设的工程主要以小型为主，如电灌站、渠系、堤防等。但是，我们也要看到，在这些工程中参与建设的，资质参差不齐，大部份是资质较低，有的甚至没有资质，就更不用说那些由村或农民自建的工程了，这些建设不重视工程质量管理，做法简单、粗糙。虽然这些单项工程的规模很小，但总数却很多，我们不可掉以轻心，更不能忽视工程质量问题。“安全、适用、经济、美观”是水利工程的基本特性，也是水利工程质量的综合要求。我们要按照这样的特性和综合要求把好工程质量关，把小型水利工程质量管理提上一个新台阶。

2国家的有关规定

国家对水利工程质量管理非常重视，先后出台了一系列关于水利工程质量管理的改革措施，为加强工程建设管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益保驾护航。这些改革措施可归纳为以下几个方面：工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

注重科技进步和质量管理，关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。工程建设实行招投标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水

利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由地方水行政主管部门制定具体管理办法。

3小型水利工程质量管理的问题

基层水利部门在小型水利在建设中肩负着重任，但也存在不少问题，主要表现以下四个方面：

业务水平偏低，技术力量单薄。基层水利人员由于长期养尊处优，思想上产生了惰性，整体技术水平提不高，有的技术人员的水平还不同程度的出现了下降趋势，这就使处于设计或监理工作的负责单位出现水平过低的状况。同时，基层水利技术人员没有时间进行深造，一些上传下达的纷繁工作需要应付，很难提高技术水平，更缺乏实际的工作经验，深度的水利技术工作也很难应付自如。

职能混杂，技术资质不具备。按照有关法律法规的规定，设计单位承担勘测设计任务以资质等级为参考的，这也决定其业务范围的大小。基层水利部门直接面对的对象是农村，他们管理的范围很窄，级别也很低。基层水利部门除了行政管理外，还要提供技术服务，多种职能融于一身，如设计、监理、施工、监督等都要一个单位来具体实施，但严格来说，他们绝大部份单位是不具备相应资质的。

因陋就简意识浓，设计施工不规范。小型水利工程立项需要可行性论证，但在实际的工作中，可行性论证很少组织，不合理工程建设随处可见。法律法规、技术标准和规范成为写在纸上，喊在嘴上的口号，真正遵守的没有几个水利基层单位和个人。这就造成小型水利工程建设资金紧张，有的建设单位存在因陋就简的想法，能省则省。缺乏建筑学知识和艺术训练是目前水利工程建设的一个问题，这就造成基层水利技术人员往往只注重功能，不重视艺术和美观，粗老笨重的水利建筑往往就是老百姓的第一印象。

监控措施不完善，检测手段落后。完善的质量保证体系是水利工程质量的保证，而实际上多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，质量监控措施也不够有力，出现工程质量问题也就在所难免。凭直观印象下结论的现象比较严重，对施工质量的监控多停留在测上，先进监测设备、仪器监控做得很不足，在实施质量监控活动时缺乏监测人才，使工程质监成了摆设，没有说服力。

4小型水利工程质量管理的几点建议

开发人力资源，培养行家里手。工程质量依赖于人去监控。针对目前的现状．要高度重视人力资源的开发，提高基层水利行业人员的整体素质。为r适岗位需要和市场需求，要有计划、按步骤地选拔人才去深造。还可以采取鼓励职工在职学习的方法，使基层水利人力资源保值和增值。对基层现有水利技术人员，要明确业务主攻方向，适当分工负责，造就：丧田水利、水土保持、水资源管理、水行政执法、地质及地下水、财务管理等方面的行家，承担起水利工程建设的重任。同时，要把培训放到最基层，加强乡村水利技术人员的培训，使这些基层人员在建设中发挥应有的作用。

加强质量教育，建立保证体系。要加强质量意识和质量管理知识的提高，群众性质量管理要积极开展，要发动开展一系列合理化建议活动，同时，要建立和完善质量管理的激励机制。小型工程立项，应组织专家、学者、工程高级技术人员，对工程建设方案进行讨论，及时修正设计中的不足之处，消灭初始阶段的安全隐患。要重视工程质量中的细节管理，决不能因小失大，因小而不为。因陋就简虽能节约成本，但一旦出现问题，运行费用会更高，工程的使用寿命会缩短，结果可想而知。综合监督、设计、监理、施工等是基层水利部门的职能，要参照国家法律法规，建立适合本行业的质量保证体系。工程设计要符合有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，控制设计过程质量。在小型水利工程施工中，要做到“三控制”、“两管理”、“一协调”，用各种手段规范各设计施工单位和个人，

确保工程质量。

改进监控方法，提高检测水平。检验、测试仪器和设备对提高工程质量发挥着重要的作用。质量检测水平要提高，就要购置必要的先进仪器和设备，运用这些先进仪器和设备对工程所用材料和施工质量，进行全面检查或抽样检查。通过各种监控手段，获得准确、客观、公正的监控数据。以事实说话，是好的工程就是好的工程，是的工程孬就是孬的工程，增强质量监控的说服力，减少或避免错误、纠纷。要减少“人情工程”，对于开后门，拉关系的工程要坚决杜绝。要严把进货关，对…些工程材料、设备的进货渠道要明，进货质量要保证。购置的材料、设备，严格按国家技术标准先检测再使用，不合格的坚决不能使用。技术人员在监控工程进度的过程中，要做到严格要求，严格把关，对重点工序和部位做到心中不数，对关键丁：序可以采取旁站监理的方式，确保监控到位。

注重美学研究，营造景观工程。水利工程要注重美学研究与景观设计，这不仅能体现美学价值，还能产生良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，在论证、设计水工建筑物时，要考虑维护生态和保护环境，使物质文明和精神文明获得双丰收。

进行科学管理，确保永续利用。小型水利工程管理是一门管理的科学，在管理过

程中我们要扭转重建轻管的局面，向管理要效益。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。